繼明確提出提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司副司長紀寧近日透露說，“收入分配改革雖然難度很大，但中央決心很大。明年在提高農(nóng)民工待遇、調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入等領(lǐng)域，應(yīng)當會出臺一些具體有效的措施?！?/P>
在部署明年改革工作時，中央經(jīng)濟工作會議還提出，要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。其中，包括加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，進一步推進資源稅改革，健全多層次資本市場體系等。
在這樣的背景下，個人所得稅明年或?qū)⑦M行大幅度調(diào)整的消息不脛而走，消息稱，個稅改革方案初步敲定，棄用提高起征點方案，采用“減少級次，調(diào)整級距”，減稅力度更明顯，調(diào)整后中低收入者稅負大為減輕，工薪族將成最大受惠者。
1.明年有望實施一攬子減稅政策
據(jù)了解，鑒于為中低收入者減輕稅負比較迫切，財政部和國稅總局制定了一個個人所得稅方案。這個方案將在2011年選擇適當時機推出。值得注意的是，該方案的重點并非此前普遍熱議的提高起征點（費用扣除額），而是在目前個稅稅率級次和級距上。
據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，其目標立足于減輕中低收入者的負擔，“減少級次，調(diào)整級距”成為這次改革的重點。據(jù)悉，此次個稅改革并沒有將提高起征點作為突破口，而是選擇了等同于降低稅率的方案，減稅力度更為明顯。
目前，中國個人所得稅第一級為500元，即工資收入扣除2000元起征額后的收入，對應(yīng)5%的稅率；第二級2000元，10%的稅率；以此類推到5000元、20000元，稅率分別為15%、20%.若按照上述的方案改革后，第一級有望調(diào)到2000元，對應(yīng)5%的稅率?！跋乱粋€級距可以到2萬元，這個區(qū)間適用10%的稅率，這樣稅率相當于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一級或二級稅率?！币晃坏胤蕉悇?wù)官員說。
目前中國個人所得稅是9級累進稅率，明年要做的就是“減少級次，調(diào)整級距”。據(jù)悉，這次稅改計劃將9級稅率縮減為6到7級，同時適當擴大了級距。這樣，改革后大部分工薪族將適用最低的一級或兩級稅率。
國家稅務(wù)系統(tǒng)人士對本報記者透露，事實上，國家稅務(wù)部門今年年初就已確定在今年謀劃實施一攬子減稅政策，以確保經(jīng)濟從保增長到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括繼續(xù)上調(diào)個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調(diào)整，來增加工薪階層收入。同時，還將對中小企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)實施新的減稅政策。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、我國收入分配體制改革意見起草專家組成員楊宜勇表示，調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系已經(jīng)迫在眉梢，居民收入占整個國民收入的比重要擴大，同時適當壓縮企業(yè)和國家的收入。
楊宜勇指出，國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示2006年居民收入分配占整個國民收入的比重44.2%，而在國外大概是60%-70%，差距十分明顯，“我們希望可以在不太遠的將來達到這個目標”。
中國社科院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇則表示，雖然具體到個稅能降低多少，稅率減少到幾級，現(xiàn)在還不得而知，但在下一步的改革中，個人所得稅總體會降低，目前的9級稅率也肯定會減少，這是個稅改革的方向。
2.個稅改革不再緊盯上調(diào)起征點
對于本次改革方案，記者采訪的多位財稅專家均認為，“個稅調(diào)整不再緊盯上調(diào)起征點，其實減輕個稅負擔還是有很多文章可以做?！?/P>
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇表示，目前中國的收入分配差距非常懸殊，但這種差距不是體現(xiàn)在工薪所得者的工薪收入差距上，而是體現(xiàn)在勞務(wù)收入、財產(chǎn)收入等其他方面?，F(xiàn)在中國的個人所得稅是由11種個人收入項目組合而成的綜合性稅種，“如果只盯著工薪所得稅并且指望通過起征點的提高來刺激消費、拉動消費，很難達到目的?！?/P>
國家稅務(wù)總局和財政部提供的數(shù)據(jù)顯示，在目前條件下，個稅起征點每提高100元錢，個人所得稅納稅人的比重將減少5%.高培勇?lián)模绻鹫鼽c提高，個人所得稅收入會嚴重減少。
高培勇認為，個稅改革要具有現(xiàn)代個人所得稅的特點，走考慮個人負擔標準和家庭支付能力的綜合道路。
長期關(guān)注個稅改革的稅收專家陳雙專則提出，香港按比例退稅且有限額的做法值得內(nèi)地借鑒。
據(jù)悉，在香港2010-2011年財政預(yù)算案中，香港財政司長建議一次過扣減2009—2010年度薪俸稅及個人入息課稅最后評稅75%，每宗以6000元為上限。因為，有了限額的減免，富人就不可能多得了，按照比例來說，窮人是能從減免稅中享受到更多的。
3.將有效緩解收入差距拉大的矛盾
財政部部長謝旭人11月在題為《加快財稅體制改革促進又好又快發(fā)展》的文章中描述了“十二五”時期加快財稅體制改革的總體思路，并提出了加快財稅體制改革的三大主要任務(wù)。其中，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用被作為第一任務(wù)描述。
謝旭人稱，實施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。完善消費稅制度，進一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。按照強化稅收、規(guī)范收費的原則，繼續(xù)推進費改稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度。按照適當提高社會保障統(tǒng)籌級次的要求，健全社會保障籌資機制。
高培勇認為，時至今日，要解決或緩解中國收入分配矛盾，個稅改革已經(jīng)不容我們再拖，且無多少躲閃的余地。因此，在抓緊出臺收入分配制度改革方案的大勢下，從根本上調(diào)整現(xiàn)行個人所得稅稅制結(jié)構(gòu)，著力于強化建立在現(xiàn)行分類所得稅制基礎(chǔ)上的稅收監(jiān)管、加大對高收入者的個人所得稅征管力度無疑是必要的。但與此同時，加強征管的舉措，應(yīng)當也必須同未來作為改革目標的個人所得稅綜合制相對接。
據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，我國收入分配差距已經(jīng)達到“高度不平等”狀態(tài)，10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%.
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)則顯示，反映社會貧富差距指標的基尼系數(shù)早在2006年就升至0.496，大大超出0.4的警戒線，并一直呈持續(xù)的增長態(tài)勢。伴隨著收入分配差距擴大的是社會財富的迅速集中，數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達50%，這意味著我國收入分配的不均等程度已經(jīng)進入了“危險區(qū)”。
“若能以加強個稅的征收管理為契機，謀劃一場稅收征管上的革命性變化，并由此破解實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的重重障礙，從而實現(xiàn)稅制與征管的‘雙管齊下’，那么，我們在當前的行動中所收獲的，將是事半功倍之效?！备吲嘤抡f。
■舉例
月入3800元稅改后少交155元
如果某人減去三險一金后的工資收入為3800元，按照現(xiàn)在個人所得稅9級累進稅率表計算，應(yīng)納個人所得稅為：（3800-2000）×10%-25=155（元）。
如果按照改革后“第一級有望調(diào)到2000元、對應(yīng)5%的稅率”計算，那么此人應(yīng)納個人所得稅為0，相比現(xiàn)在的個稅制度，節(jié)省了155元。
月入6800元稅改后少交355元
如果某人的工資收入為6800元，他應(yīng)納個人所得稅為：（6800-2000）×15%-125=595（元）。
如果按照改革后的稅率計算，那么應(yīng)納個人所得稅為（6800-2000）×5%=240元，與現(xiàn)行的個稅征收標準相比，降低了355元。
