河南農(nóng)民工張海超的“開胸驗(yàn)肺”事件,加速了職業(yè)病防治法的修改進(jìn)程。11月初,國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》診斷鑒定制度條文(草案)(以下簡(jiǎn)稱“草案”),廣泛征求社會(huì)各界意見。
人們?cè)诓莅钢锌吹竭@樣的立法取向:在可能的情況下最大限度地保護(hù)職業(yè)病患者的合法權(quán)益,并進(jìn)一步明確用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任。草案公布之初,媒體幾乎一致歡呼:職業(yè)病防治法修改后,“開胸驗(yàn)肺”這樣的人間慘劇將會(huì)被杜絕。
果真如此?《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪業(yè)內(nèi)專家卻聽到了不同的聲音:此次修法仍沒有抓住職業(yè)病診斷難的關(guān)鍵,“開胸驗(yàn)肺”的事情仍難杜絕。我國(guó)著名勞動(dòng)法專家、參與職業(yè)病防治法修訂的中國(guó)人民大學(xué)常凱教授甚至認(rèn)為:如果不能把醫(yī)學(xué)診斷與法律責(zé)任認(rèn)定區(qū)別開來(lái),動(dòng)用大量法律資源、社會(huì)資源進(jìn)行的職業(yè)病防治法修改將功效不大,不如放緩進(jìn)行。
增加的仲裁程序讓問題回到了原點(diǎn)
記者:在此次職業(yè)病防治法修改當(dāng)中,最受輿論肯定的就是規(guī)定了在職業(yè)病診斷上,用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料。如果用人單位不提供,病人與用人單位可以通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決。如果在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁中,用人單位在仲裁庭指定期限內(nèi)不提供與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)證據(jù)的,將承擔(dān)不利后果。很多媒體都認(rèn)為此舉解決了“診斷難”的問題。您對(duì)此怎么看?
常凱:這種程序規(guī)定還是沒有解決診斷難的問題。做出職業(yè)病診斷的前提之一是必須由用人單位提供職業(yè)病接觸史等資料,但是如果不提供或者提供不實(shí)呢?打官司只能是又回到問題的原點(diǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),占我國(guó)職業(yè)病病例80%的是矽肺病(塵肺病的一種),而這些患者中,絕大多數(shù)為農(nóng)民工。矽肺病存在的職場(chǎng)一般為建筑、采礦領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域的用工形式一般多為臨時(shí)招募。制定規(guī)范的勞動(dòng)合同、建立基本的健康監(jiān)護(hù)資料等,基本無(wú)從談起。
試想身患重病尤其像矽肺病那種不可逆轉(zhuǎn)疾病,走路、上樓等日常動(dòng)作尚且困難,又何談搜集證據(jù)、法庭辯論等高消耗活動(dòng)?再加上不菲的訴訟費(fèi)用,重重訴訟障礙,身處社會(huì)最底層、法律知識(shí)欠缺的農(nóng)民工,自身溫飽尚且難以維持,又何談去打官司討說(shuō)法?因此把診斷難的問題推給勞動(dòng)仲裁,實(shí)在是不顧實(shí)際。更何況大部分身患重疾的職業(yè)病人,不少與用工單位缺乏規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系。
有“當(dāng)事人自述”就應(yīng)啟動(dòng)醫(yī)學(xué)診斷
記者:做出職業(yè)病診斷的前提之一是必須由用人單位提供職業(yè)病接觸史等資料,這就不可避免用人單位耍賴。那么這個(gè)問題如何解決?
常凱:其實(shí)這個(gè)問題很好解決。早在衛(wèi)生部2003年12月就下發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病診斷鑒定管理工作的通知》。該通知第五條規(guī)定:“用人單位不提供或者不如實(shí)提供診斷所需資料的,職業(yè)病診斷與鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提供的自述材料、相關(guān)人員證明材料,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)材料,按照職業(yè)病防治法第四十二條的規(guī)定作出診斷或鑒定結(jié)論。”
因此只要法律修改時(shí)將“當(dāng)事人自述”作為職業(yè)病診斷的條件之一,那么用人單位不提供或者不如實(shí)提供診斷所需資料的問題就能迎刃而解。
醫(yī)學(xué)診斷與法律責(zé)任認(rèn)定應(yīng)分開
記者:診斷難不是說(shuō)醫(yī)學(xué)診斷有多難,而是診斷的同時(shí)還有對(duì)法律賠償責(zé)任的認(rèn)定。而這種責(zé)任是醫(yī)院的醫(yī)生所不能承擔(dān)也不愿承擔(dān)的。這個(gè)問題怎么解決?
常凱:要把醫(yī)生的醫(yī)學(xué)診斷責(zé)任與法律責(zé)任認(rèn)定區(qū)分開來(lái)。職業(yè)病說(shuō)到底還是疾病,但因?yàn)槭玛P(guān)勞動(dòng)關(guān)系、法律責(zé)任,使得這種病變得不再單純,醫(yī)生做出診斷時(shí)當(dāng)然是顧慮重重。事實(shí)上,疾病診斷好認(rèn)定；勞動(dòng)關(guān)系、法律責(zé)任認(rèn)定非醫(yī)生本職,把這些責(zé)任都統(tǒng)統(tǒng)歸于醫(yī)生手中的筆,實(shí)在勉為其難。
解決的辦法就是將職業(yè)病中的疾病醫(yī)學(xué)診斷和勞動(dòng)法律關(guān)系認(rèn)定區(qū)分開來(lái),成立專門的職業(yè)病工傷認(rèn)定組織,承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)法律關(guān)系認(rèn)定責(zé)任。醫(yī)生只負(fù)責(zé)單純的醫(yī)學(xué)診斷。只有這樣,診斷難的問題才能真正得到解決。
應(yīng)強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任
