日前，審計(jì)署發(fā)布2011年第12至28號(hào)公告，披露中國長江三峽集團(tuán)等17家央企的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，內(nèi)容涉及2007—2009年間領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)不清、假發(fā)票、違規(guī)發(fā)放薪酬、少繳稅收等諸多問題，涉案金額動(dòng)輒上億元。其中有8家央企存在職工薪酬管理問題，違規(guī)使用其他經(jīng)費(fèi)用于職工發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、旅游費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)等。據(jù)稱65名相關(guān)責(zé)任人已受到嚴(yán)肅處理，12家央企或所屬企業(yè)的涉嫌犯罪或重大違法違紀(jì)線索已移交有關(guān)部門依法查處。
毋庸諱言，此次審計(jì)報(bào)告所呈現(xiàn)出來的“一籮筐”問題，并不能對(duì)公眾的不公平觀感有實(shí)質(zhì)性的增加或者減損——意料之中的事情，實(shí)在無法有太夸張的故作驚詫狀。對(duì)于平日里時(shí)常加在公眾頭上，諸如“不了解情況不要亂說”的所謂“行家”指責(zé)，審計(jì)署言之鑿鑿的權(quán)威數(shù)據(jù)便是最有力的回應(yīng)。哪怕只是從收入分配的角度來看此次的審計(jì)結(jié)果也能看到，公民日常感受與機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果之間，其實(shí)并不存在太過懸殊的直覺差異。
對(duì)于占據(jù)公共資源、進(jìn)行排他性經(jīng)營活動(dòng)的央企而言，其贏利模式?jīng)Q定了它利益分配的公共屬性，而員工薪酬福利只能是作為其運(yùn)營成本的一小部分，才具備合理性。更何況即便是處于社會(huì)可忍受的底線范疇之內(nèi)，也會(huì)略高于社會(huì)平均水平。但現(xiàn)實(shí)卻是，央企從高管到普通員工的薪酬待遇，幾近成為眾矢之的，而此次披露的各大央企現(xiàn)實(shí)情況，亦佐證了社會(huì)成員的這種不公平觀感。各項(xiàng)誘人福利所指向的，大多是最焦心的那些民生議題。以住房為例，有央企不僅動(dòng)用數(shù)億資金為所屬員工墊付購房款，而且還有企業(yè)享受所謂低于“內(nèi)部折扣價(jià)”的價(jià)格，公然采取諸如“折上折”的雙重優(yōu)待。內(nèi)中所耗，皆事涉全民的共同利益，而且是在想盡各種理由瞞報(bào)、拖繳企業(yè)紅利的前提下，是在成本核算尾大不掉的積弊之中。
面對(duì)直接危及整體形象的企業(yè)丑聞，涉事央企的回應(yīng)讓人讀出的，多是淡定與從容。甚至有企業(yè)頗顯“大度”地對(duì)審計(jì)署的審計(jì)表示了“歡迎”，并且均試圖從此次被查中找尋積極的因素，比如促進(jìn)企業(yè)管理，比如完善各項(xiàng)制度，違規(guī)使用上億元的資金只是表示正在清理和收回，假發(fā)票盛行的整改對(duì)策居然只是培訓(xùn)員工對(duì)假發(fā)票的鑒別。幾乎全部跳過了向公眾道歉、涉事企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)出面承擔(dān)責(zé)任等最起碼的擔(dān)責(zé)表態(tài)。即便是被“嚴(yán)肅查處”的65名責(zé)任人，是誰，又究竟受到了怎樣的嚴(yán)懲，到目前為止尚無從獲知。這可能已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的慣用姿態(tài)，不管風(fēng)暴刮起來有多大，無力感充斥于歷年的審計(jì)結(jié)果中。
問題的關(guān)鍵還在于，被查實(shí)的各種問題其實(shí)并非媒體所言的“出現(xiàn)”，而是長期存在，在有關(guān)部門屢次查處、嚴(yán)肅處理之后依然存在，這究竟是哪里出了問題？翻檢這些年來的各類審計(jì)報(bào)告會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了被“抽查”單位的主體不同外，所涉問題存在趨同現(xiàn)象。尤其耐人尋味的是，貌似只有在審計(jì)署的審計(jì)中才能被查出問題，常設(shè)于各國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，無法發(fā)揮最起碼的作用。更不要說，大多數(shù)央企作為上市公司本身還有另外一套市場化的常態(tài)監(jiān)督設(shè)計(jì)。內(nèi)部監(jiān)督成為擺設(shè)，甚至已經(jīng)成為內(nèi)部分肥的參與主體，此間尷尬其實(shí)足以令各家央企汗顏。更不要說，外在于央企序列的各類偵查機(jī)關(guān)，除了沿著審計(jì)署的調(diào)查結(jié)論和線索辦案之外，是不是在日常還應(yīng)該做點(diǎn)什么？
國資委發(fā)言人昨日表示，公布審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)及時(shí)堵塞管理漏洞、依法合規(guī)經(jīng)營、維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益具有重要作用。對(duì)以排他經(jīng)營來謀利的央企進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)署只能是眾多制度化設(shè)計(jì)中的一支力量，日常化的程序嚴(yán)管，公開、透明的全時(shí)段緊盯，才是最有可能將違規(guī)、犯罪和貪瀆遏制在萌芽狀態(tài)和過程中的保障。目前基本處于事后追懲、追查狀態(tài)的問題糾錯(cuò)，不僅反映出常態(tài)監(jiān)督的，而且也很難真正回答“其無后乎”的追問。必須從更大的層面去通盤考慮問題，以終結(jié)這種央企財(cái)務(wù)亂象。而即便是目前，也需要想辦法激活對(duì)央企的常態(tài)監(jiān)督設(shè)計(jì)。因?yàn)橹挥姓婊貞?yīng)普遍存在于公眾心中的不公平觀感，困局才有最終紓解的可能。
