8月2日，《山東省國(guó)民休閑發(fā)展綱要》在濟(jì)南發(fā)布。新華社稱，這是我國(guó)首個(gè)以“綱要”形式頒布實(shí)施的全民休閑促進(jìn)性文件。
根據(jù)《綱要》，山東將把職工帶薪年休假納入考核，確保職工帶薪年休假制度落實(shí)到位。正值暑期，這激起國(guó)民對(duì)帶薪休假的無限遐想。
不只是山東，早在2009年初，廣東就率先試點(diǎn)國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，鼓勵(lì)員工在“五一”前后帶薪休假，連同“小黃金周”形成事實(shí)上的長(zhǎng)假。此外，江蘇、浙江、江西、北京、山西等地也已經(jīng)或即將實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃。觀察人士分析稱，隨著國(guó)民休閑計(jì)劃的大范圍鋪開，將推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)。
“讓9700多萬山東人玩起來”
這幾天，國(guó)民休閑在山東成為熱詞，社會(huì)各界圍繞帶薪休假等話題議論紛紛。
山東省旅游局局長(zhǎng)于沖對(duì)《綱要》寄予厚望：“讓9700多萬山東人也像廣東人、重慶人、湖南人一樣，大家都玩起來、都樂起來。”
早在2007年9月，國(guó)家旅游局首次公開提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃”。同年，該局在向國(guó)務(wù)院匯報(bào)“十一”黃金周旅游情況時(shí)，建議國(guó)家層面研究編制該計(jì)劃，提出一方面推動(dòng)個(gè)別省份先行先試，另一方面謀求和推動(dòng)盡快在國(guó)家層面立項(xiàng)編制。國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)高舜禮透露，“個(gè)別省份”指的是粵魯蘇浙四省。
2008年下半年，呼嘯而來的金融危機(jī)加速了國(guó)民休閑計(jì)劃的制定。受金融危機(jī)沖擊最大的廣東，于2009年2月23日正式啟動(dòng)“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”，目的之一即拉動(dòng)內(nèi)需，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。
此后，魯蘇浙等省份也表示將要推出國(guó)民休閑計(jì)劃，一時(shí)間，專家評(píng)論、官員解讀、網(wǎng)友熱議、媒體助推，國(guó)民休閑計(jì)劃成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。但由于種種原因，計(jì)劃始終“只見打雷，不見下雨”，輿論熱潮因此漸漸平息。
倒是作為非試點(diǎn)省份的江西，2009年3月發(fā)布了《江西省居民休閑旅游三年行動(dòng)計(jì)劃》，成為緊步廣東后塵的又一先行者。高舜禮表示，江西無論是在計(jì)劃的研究編制過程中，還是在公開發(fā)布施行后，都相對(duì)低調(diào)。
兩年后的今天，國(guó)民休閑計(jì)劃在多個(gè)省份高調(diào)重啟。
盡管廣東已于2009年啟動(dòng)“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”，但山東在宣傳《綱要》時(shí)，仍著重強(qiáng)調(diào)其是“全國(guó)首個(gè)”。而浙江省旅游局在一份對(duì)省政協(xié)委員的提案答復(fù)中表示，浙江是繼廣東之后第二個(gè)起草《綱要》的省份，《浙江省公民旅游休閑發(fā)展綱要》早已于2009年上報(bào)省政府審議。今年“五一”黃金周結(jié)束后不久，江蘇召開加快發(fā)展旅游業(yè)新聞發(fā)布會(huì)，宣布將實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，出臺(tái)《江蘇國(guó)民旅游休閑綱要》。
帶薪休假落實(shí)情況納入考核
綜觀各省國(guó)民休閑計(jì)劃，雖然具體做法各不相同，但仍有很多共同點(diǎn)。
在對(duì)象上，涉及全民，除了推動(dòng)公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生參與旅游休閑外，也致力于促進(jìn)“農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改善”。在制度上，多省政府專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及發(fā)展改革委、文化、體育等多個(gè)部門，例如廣東成立了聯(lián)席會(huì)議制度，江西也成立了“居民旅游休閑行動(dòng)組委會(huì)”，成員包括20多個(gè)單位。在措施上，多是圍繞落實(shí)帶薪休假制度、發(fā)行旅游消費(fèi)券、增加免費(fèi)景點(diǎn)，以及鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游、銀發(fā)旅游、修學(xué)旅游等。
其中，最讓人心跳的當(dāng)屬“落實(shí)帶薪休假制度”。根據(jù)廣東的原計(jì)劃，由各單位申報(bào)“試點(diǎn)單位”，試點(diǎn)單位應(yīng)鼓勵(lì)員工在“五一”前后休假，連同小黃金周形成事實(shí)上的長(zhǎng)假。江蘇省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將與省人社廳等部門協(xié)作，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)彈性安排帶薪休假時(shí)間。江西要求強(qiáng)化全社會(huì)依法休假的觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、省屬國(guó)有大型企業(yè)都要帶頭實(shí)施帶薪休假，并把實(shí)施落實(shí)情況列為評(píng)選各級(jí)文明單位的參考依據(jù)之一。
事實(shí)上，人們關(guān)注國(guó)民休閑計(jì)劃，一個(gè)重要原因是希望借此享受帶薪休假。
“國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《職工帶薪年休假條例》，用人單位都不遵守，各省的國(guó)民休閑計(jì)劃，他們會(huì)遵守嗎？”有人對(duì)國(guó)民休閑計(jì)劃能否助推帶薪休假的落實(shí)持保留態(tài)度。但有分析人士指出：“各省之所以要實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃，一個(gè)很重要的原因是激活旅游市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這讓他們落實(shí)帶薪休假制度的動(dòng)力更強(qiáng)。”
帶薪休假不只是旅游問題
廣東一直在探索通過國(guó)民旅游休閑計(jì)劃推動(dòng)帶薪休假，提高居民生活質(zhì)量，但因多方面因素制約，推進(jìn)帶薪休假遇到了一定程度的困難，直到現(xiàn)在，有關(guān)負(fù)責(zé)人仍不愿意談及兩年前的那次突破。
“其實(shí)很多人對(duì)廣東這一政策產(chǎn)生誤解，‘五一’黃金周并非僅僅鼓勵(lì)出游，而是希望提供一個(gè)較長(zhǎng)的自主支配時(shí)間給老百姓，既適合出游，也能讓老百姓擁有一個(gè)可以休養(yǎng)生息的時(shí)間，而考慮到帶薪休假的落實(shí)難度，強(qiáng)制帶薪休假兩天，也是一個(gè)好嘗試。”旅游界資深人士勞毅波表示，但是或許這不僅僅是旅游部門的問題，帶薪休假牽涉到方方面面，需要共同努力。
兩年來，廣東并未擱置推行國(guó)民休閑計(jì)劃，仍然大力推廣帶薪休假，尤其鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假制度，而事實(shí)上包括不少大型民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)，也紛紛開始響應(yīng)廣東省政府的號(hào)召。而建設(shè)幸福廣東，提升居民幸福感，也成為推行國(guó)民休閑計(jì)劃的題中之義。
