尹成基： 各位朋友大家上午好。今天，我們召開一季度新聞發(fā)布會(huì)，首先我給大家通報(bào)一下工作進(jìn)展的主要情況，然后解答大家的問題。
2010年一季度，人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以“民生為本，人才優(yōu)先”作為工作主線，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)良好開局。
一、就業(yè)工作
工作進(jìn)展情況：一是就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向好，總體保持穩(wěn)定。1—3月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)289萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人目標(biāo)的32%；全國(guó)下崗失業(yè)人員再就業(yè)134萬(wàn)人，完成全年500萬(wàn)人目標(biāo)的27%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)40萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)100萬(wàn)人的40%.登記失業(yè)人數(shù)919萬(wàn)人，比去年末減少2萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比去年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
二是做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三個(gè)重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，通過(guò)實(shí)施崗位拓展計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃等措施，全面推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)，于2月下旬至4月在全國(guó)共同開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供政策支持和就業(yè)服務(wù)。會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)開展了“就業(yè)援助月”活動(dòng)，重點(diǎn)做好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和殘疾失業(yè)人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作。
三是加強(qiáng)政策制定和落實(shí)。延長(zhǎng)穩(wěn)定就業(yè)政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的稅收、信貸政策扶持。會(huì)同教育部、衛(wèi)生部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》，維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利。
四是積極做好抗旱、抗震救災(zāi)就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的就業(yè)扶持，對(duì)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。
下一步工作安排：一是建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善更加積極的就業(yè)政策，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)政策的貫徹落實(shí)。
二是積極促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，實(shí)施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生的各項(xiàng)政策和項(xiàng)目，力爭(zhēng)高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率達(dá)到70%左右，應(yīng)屆高校畢業(yè)生當(dāng)年底總體就業(yè)率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。開展就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。
三是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)政策扶持體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)助等創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計(jì)劃。推動(dòng)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，組織開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市績(jī)效評(píng)估。
四是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系和能力建設(shè)。組織開展以高校畢業(yè)生為主要對(duì)象的“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”三項(xiàng)全國(guó)性服務(wù)活動(dòng)；進(jìn)一步推動(dòng)縣區(qū)以上公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層工作平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，開展失業(yè)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)工作。
五是組織開展抗旱、抗震救災(zāi)專項(xiàng)就業(yè)工作。及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)就業(yè)形勢(shì)的變化和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的影響情況，收集就業(yè)信息，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)勞務(wù)輸出、專場(chǎng)招聘會(huì)、送崗位下鄉(xiāng)等活動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)和異地就業(yè)。
二、社會(huì)保障工作
工作進(jìn)展情況：一是積極做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳支付工作。1—3月，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入3860.2億元，同比增長(zhǎng)14.9%；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出3378億元，同比增長(zhǎng)21.5%.支出增幅明顯高于收入增幅，體現(xiàn)了政府主動(dòng)調(diào)整社?；鸫媪拷Y(jié)構(gòu)、著力改善民生的方針。
二是新農(nóng)保試點(diǎn)順利實(shí)施。截至3月底，全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數(shù)1570萬(wàn)人。新農(nóng)?；鹗杖?17.38億元，基金支出45.85億元，累計(jì)結(jié)余242.69億元。27個(gè)省、自治區(qū)320個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市已全部開始發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
三是全力抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的貫徹落實(shí)。加大服務(wù)和政策宣傳力度，暫行辦法總體運(yùn)行平穩(wěn)。從廣東、福建等10個(gè)省份43個(gè)城市情況看，從年初至3月中旬，共有3358人辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
四是連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作落實(shí)到位。2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%左右，5000多萬(wàn)名企業(yè)退休人員在春節(jié)前拿到了增加的基本養(yǎng)老金，調(diào)整后全國(guó)月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1300多元。
五是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至3月底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為23969萬(wàn)人、40467萬(wàn)人、12729萬(wàn)人、14858萬(wàn)人、10988萬(wàn)人，分別比上年底增加419萬(wàn)人、320萬(wàn)人、14萬(wàn)人、—38萬(wàn)人、112萬(wàn)人。除工傷保險(xiǎn)外，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育4項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)都有增長(zhǎng)。
六是社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。配合做好《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》、《工傷保險(xiǎn)條例（修訂）》等法律法規(guī)的審議修改工作。抓緊修訂《企業(yè)年金試行辦法》。援企穩(wěn)崗政策和東部7省市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施。醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌穩(wěn)步實(shí)施。除西藏、青海外，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障文件，累計(jì)有2500多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。截至3月底，全國(guó)納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達(dá)到3940萬(wàn)人，比去年末增加61萬(wàn)人，社會(huì)化管理率為75.2%.
下一步工作安排：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法平穩(wěn)實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)意見。進(jìn)一步鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果，提高其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。積極配合立法機(jī)關(guān)審議社會(huì)保險(xiǎn)法（草案），推動(dòng)工傷保險(xiǎn)條例修正案盡快出臺(tái)。加快解決未參保集體企業(yè)職工等群體的養(yǎng)老保障問題。探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。爭(zhēng)取年底基本將全國(guó)130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。
二是確保完成全年的擴(kuò)面征繳任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)擴(kuò)面征繳工作，完善政府目標(biāo)考核、部門聯(lián)動(dòng)和督促檢查等工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。
三是繼續(xù)穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放和支付。組織好新版藥品目錄報(bào)銷工作，通過(guò)提高住院醫(yī)療保險(xiǎn)支付比例、大力推進(jìn)門診統(tǒng)籌、改進(jìn)結(jié)算辦法等措施切實(shí)減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
四是加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。鞏固社?；饘ｍ?xiàng)治理成果，完善社?；鸸芾碇贫?，加強(qiáng)內(nèi)控制度和信息披露制度建設(shè)。制訂新農(nóng)保財(cái)務(wù)制度，研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)辦法，加強(qiáng)企業(yè)年金基金監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展。
三、事業(yè)單位人事制度改革工作
工作進(jìn)展情況：一是加快事業(yè)單位崗位設(shè)置方案的備案、核準(zhǔn)工作。全國(guó)已有29個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式啟動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，其中7個(gè)地方已基本完成；國(guó)務(wù)院和中央黨群系統(tǒng)需要核準(zhǔn)或備案的157個(gè)部門和單位中，已有108個(gè)正式核準(zhǔn)、備案。
二是啟動(dòng)全國(guó)事業(yè)單位進(jìn)人情況自查工作。各地各部門對(duì)2008年以來(lái)推行公開招聘制度的主要情況和存在問題，開始進(jìn)行自查并認(rèn)真總結(jié)評(píng)估。
三是推進(jìn)事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)建設(shè)。配合國(guó)務(wù)院法制辦繼續(xù)完善《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，研究制定事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定。修改完善《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定（試行）》和《事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗規(guī)定》。
下一步工作安排：一是配合推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，配合推動(dòng)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》盡早出臺(tái)，抓緊制定事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、處分等配套規(guī)章。二是加快推進(jìn)聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度的全面實(shí)施。三是做好專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位首次實(shí)施準(zhǔn)備工作。
四、專業(yè)技術(shù)人員管理工作
工作進(jìn)展情況：一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才工作。研究修改《國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，起草新一輪專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（2010-2020）實(shí)施方案，制定2010年度全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班計(jì)劃及新疆特培和西藏特培2010年工作計(jì)劃。
二是進(jìn)一步推動(dòng)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作。召開2010年留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議，起草《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見》，成立中國(guó)呼和浩特留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園新園。
三是積極做好博士后工作。研究起草《博士后工作“十二五”規(guī)劃》，召開企業(yè)博士后工作座談會(huì)，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合舉辦北京市博士后人才引薦會(huì)。
下一步工作安排：一是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對(duì)全國(guó)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作提出要求。配合做好全國(guó)人才工作會(huì)議和人才工作座談會(huì)籌備工作。
二是舉辦百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選高級(jí)研修班和專家西部行活動(dòng)。會(huì)同科技部召開2010年第一批千人計(jì)劃創(chuàng)業(yè)人才評(píng)審會(huì)，評(píng)估遴選2010年海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，舉辦留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。
三是研究落實(shí)博士后工作管理體制改革和加強(qiáng)企業(yè)博士后工作的有關(guān)問題，啟動(dòng)博士后工作“十二五”規(guī)劃編制工作，會(huì)同財(cái)政部印發(fā)2010年度博士后日常經(jīng)費(fèi)資助計(jì)劃，新設(shè)立一批博士后科研工作站。
四是舉辦專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班，對(duì)已實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程進(jìn)行檢查評(píng)估。
五、職業(yè)能力建設(shè)工作
工作進(jìn)展情況：一是啟動(dòng)實(shí)施2010年特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，明確今年特別培訓(xùn)計(jì)劃的工作重點(diǎn)和工作要求。
二是推動(dòng)技工院校改革發(fā)展。研究制定推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見，明確技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及扶持性政策措施。
三是繼續(xù)開展職業(yè)資格清理規(guī)范工作。對(duì)各地開展清理規(guī)范職業(yè)資格工作有關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)。與有關(guān)部門做好“二手車鑒定評(píng)估師”、“安全評(píng)價(jià)師”等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊性職業(yè)技能鑒定工作。
四是啟動(dòng)高技能人才評(píng)選表彰工作。啟動(dòng)第十屆中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手候選人好國(guó)家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)候選單位候選個(gè)人評(píng)選推薦工作，對(duì)今年享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼高技能人才選拔工作作出部署。
下一步工作安排：一是繼續(xù)推動(dòng)特別培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施。舉辦特別培訓(xùn)計(jì)劃政策業(yè)務(wù)研修活動(dòng)，指導(dǎo)督促各地提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。二是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，研究制定高技能人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。
三是推動(dòng)技工院校改革發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施高技能人才師資培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)高技能人才師資培養(yǎng)，推動(dòng)技工院?！耙惑w化”課程教學(xué)改革試點(diǎn)。組織做好技工院校招生宣傳活動(dòng)。四是繼續(xù)做好職業(yè)資格清理規(guī)范和鑒定管理工作。研究提出第二、三批技能人員職業(yè)資格清理公告目錄。開展職業(yè)分類大典修訂工作。五是做好職業(yè)技能競(jìng)賽和高技能人才評(píng)選表彰等工作，啟動(dòng)全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽系列活動(dòng)。
六、農(nóng)民工工作
工作進(jìn)展情況：一是積極推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)民工培訓(xùn)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。
二是推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利。截至3月底，全國(guó)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為2741萬(wàn)人、4203萬(wàn)人、1685萬(wàn)人、5490萬(wàn)人，分別比上年底增加94萬(wàn)人、-132萬(wàn)人、42萬(wàn)人、-97萬(wàn)人。受國(guó)際金融危機(jī)和季節(jié)性因素的影響，農(nóng)民工參加基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)與上年底相比出現(xiàn)下滑，但與去年初相比，下降趨于緩和。
三是會(huì)同有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。2009年11月15日至2010年2月5日，全國(guó)共為149.42萬(wàn)農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)被拖欠的工資及賠償金29.67億元。
下一步工作安排：一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。二是以暢通維權(quán)渠道為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛處置工作，進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。三是以實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。四是研究制定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作指導(dǎo)意見。
七、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作
工作進(jìn)展情況：一是穩(wěn)步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施。開展2010年農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”。開展全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹計(jì)劃”。起草《企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度規(guī)定（草案）》，做好《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》的研究論證工作。
二是指導(dǎo)各地適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。山西、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、天津等7個(gè)省（市）調(diào)整了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其中月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔平均提高幅度達(dá)到17%左右。
三是加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作。一季度全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件13.91萬(wàn)件，同比下降19.77%，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件0.26萬(wàn)件，同比下降22.63%.審結(jié)案件14.67萬(wàn)件（含以前累積未結(jié)案件），同比上升1.31%.“兩節(jié)”期間，全國(guó)共立案處理涉及拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件2.83萬(wàn)件，涉及農(nóng)民工人數(shù)4.56萬(wàn)人，當(dāng)期審結(jié)案件2.62萬(wàn)件，結(jié)案率為92.56%，涉案金額3.9億元。
四是加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度。2月25日至4月15日，會(huì)同公安部、國(guó)家工商總局在全國(guó)開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。截至3月底，共辦理重大違法案件38件。
下一步工作安排：一是繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各地開展“春暖行動(dòng)”的督促和指導(dǎo)。開展全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹計(jì)劃”。以20個(gè)服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的管理和服務(wù)。
二是做好企業(yè)工資分配工作。指導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立工資支付監(jiān)控制度，進(jìn)一步擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍。
三是認(rèn)真開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。啟動(dòng)在部分大型國(guó)有企業(yè)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作示范建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織和辦案規(guī)則，推進(jìn)地方仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。
四是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。在全國(guó)范圍開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。制定勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設(shè)。
八、青海玉樹抗震救災(zāi)工作
青海玉樹震災(zāi)發(fā)生后，人力資源社會(huì)保障部黨組高度重視，密切關(guān)注，及時(shí)采取一系列措施，支援抗震救災(zāi)工作。一是成立部抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)務(wù)院成立了抗震救災(zāi)總指揮部，我部為基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組成員單位。4月16日，我部成立了部抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、抗震救災(zāi)總指揮部基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組、青海省人社廳等相關(guān)單位的信息溝通。
二是研究援助政策措施。我部由胡曉義副部長(zhǎng)帶隊(duì)趕赴青海，了解災(zāi)區(qū)人社系統(tǒng)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況，調(diào)查發(fā)揮人力資源社會(huì)保障職能職責(zé)作用開展抗震救災(zāi)工作的需求，研究開展援助和規(guī)劃重建的對(duì)策措施。各有關(guān)單位從職能職責(zé)出發(fā)，積極研究就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、“三支一扶”大學(xué)生救助、人才支持、輿論宣傳、災(zāi)后重建等相關(guān)政策措施。
三是組織干部職工捐款。截至4月21日，我部共募集捐款160多萬(wàn)元，已全部匯往災(zāi)區(qū)。下一步，我們將在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定開展救災(zāi)援助和災(zāi)區(qū)規(guī)劃重建的政策措施。
主要情況我就通報(bào)到這里。
華夏時(shí)報(bào)記者： 調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？人保部正在制定工資條例，請(qǐng)問最近的進(jìn)展情況如何，什么時(shí)候能夠出臺(tái)？
尹成基： 首先回答第一個(gè)問題。根據(jù)最低工資制度的規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平和物價(jià)等因素的變化情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。去年因?yàn)槭艿絿?guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，各地暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從去年下半年以來(lái)，出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的回升趨勢(shì)，今年一季度情況比較好。根據(jù)這些情況的變化，特別是消費(fèi)物價(jià)增長(zhǎng)的情況，今年一些地區(qū)開始著手調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。我們了解的情況，一季度有7個(gè)省已經(jīng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達(dá)到17%左右，幅度還是比較大的。
據(jù)我們了解，還有20個(gè)省計(jì)劃將在2010年適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高低收入者的勞動(dòng)報(bào)酬、工資收入還是有很大作用的。
關(guān)于您所說(shuō)的工資條例，我們進(jìn)行了比較長(zhǎng)時(shí)間的研究和論證，目前還處于進(jìn)一步研究、論證和征求意見的階段。
財(cái)經(jīng)傳媒新世紀(jì)周刊記者： 我有幾個(gè)問題。第一，連續(xù)幾個(gè)季度以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出增幅已經(jīng)高于收入增幅，您剛才也提到這是政府主動(dòng)調(diào)整存量結(jié)構(gòu)的一個(gè)結(jié)果。那么我想請(qǐng)問，政府調(diào)整這個(gè)結(jié)構(gòu)的手段是什么？現(xiàn)在它的存量結(jié)構(gòu)有什么樣的問題？調(diào)整結(jié)構(gòu)是想達(dá)到什么目的？第二，新農(nóng)?；鸸?jié)余240多個(gè)億，而且規(guī)模還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。請(qǐng)問當(dāng)前這個(gè)新農(nóng)保個(gè)人帳戶，以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人帳戶部分收益率到底是多少？投資運(yùn)營(yíng)的辦法現(xiàn)在有什么新的進(jìn)展？第三，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了一年多的時(shí)間，最新的進(jìn)展是什么？在具體的試點(diǎn)過(guò)程中遇到哪些困難？謝謝。
尹成基： 謝謝你對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求加大解決民生問題的力度，增加低收入群體的收入水平。為落實(shí)中央的部署和要求，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)方面采取了以下政策措施：一，連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，幅度大體在每年10%左右。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中是最大的一項(xiàng)，調(diào)整待遇增加的基金支出，養(yǎng)老保險(xiǎn)占的比例是最大的，調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇必然帶來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增加。二，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，比較大的支出項(xiàng)目就是醫(yī)療保險(xiǎn)基金。根據(jù)國(guó)家實(shí)施的醫(yī)改方案，要進(jìn)一步提高各項(xiàng)基本醫(yī)療保障的待遇水平。去年以來(lái)，我們?cè)诼鋵?shí)這些政策，今年又作出了進(jìn)一步的政策規(guī)定，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，要求達(dá)到60%以上。另外，還提高了職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額。我們還把一些慢性病、大病、常見病納入門診統(tǒng)籌，這些都會(huì)增加社?；鸬闹С?。
另外，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平還要不斷提高，同時(shí)要發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。我們?cè)跂|部7省開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)還要繼續(xù)搞。去年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，我們實(shí)施了“五緩四減三補(bǔ)貼”，失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼都需要相應(yīng)的支出。所以，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)也是增加的。
同時(shí)，今年我們要研究解決130萬(wàn)老工傷的工傷保險(xiǎn)待遇問題，這也會(huì)帶來(lái)基金支出的增加。
另一方面，去年以來(lái)我們實(shí)施了“五緩四減”的政策，主要是圍繞幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)，這些政策會(huì)相應(yīng)地減少當(dāng)期基金收入，所以增長(zhǎng)幅度的變化就比較明顯。
第二個(gè)問題，你提到的新農(nóng)保基金結(jié)余和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶結(jié)余資金投資運(yùn)營(yíng)的辦法，我們一直在研究。我記得在上一次新聞發(fā)布會(huì)上，也有記者朋友提出這樣的問題。目前，社?；鸾Y(jié)余的數(shù)量應(yīng)該說(shuō)是逐年增加。新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，新農(nóng)保基金也有一定的結(jié)余。我們實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是統(tǒng)籌解決現(xiàn)籌現(xiàn)付和個(gè)人帳戶積累，考慮未來(lái)支付這樣一個(gè)制度，需要有一定的基金積累，滿足制度的實(shí)現(xiàn)。這里面關(guān)鍵的問題就是怎么實(shí)現(xiàn)保值增值，投資也好、運(yùn)營(yíng)也好，前題是必須保證基金的安全。因?yàn)檫@部分錢是參保人員的權(quán)益，不能有任何的損失。
同時(shí)也要考慮保值增值問題。我們正在研究論證社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，既要保證基金的安全，又要保證有比較好的收益，這兩個(gè)目標(biāo)同時(shí)能夠兼顧。
關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前，我部正會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合事業(yè)單位其他配套改革進(jìn)展，研究推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，擬定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的相關(guān)配套政策，重點(diǎn)研究基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和職業(yè)年金試行辦法，指導(dǎo)5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真開展數(shù)據(jù)測(cè)算，做好試點(diǎn)的相關(guān)工作。
北京電視臺(tái)記者： 請(qǐng)問發(fā)言人關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)問題。昨天我特意去了一個(gè)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)高校畢業(yè)生，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生在企業(yè)招聘的過(guò)程中，很難和企業(yè)找到很好的契合點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)在還沒有就業(yè)的畢業(yè)生，人社部是否有相應(yīng)的辦法？第二，現(xiàn)在已經(jīng)到了4月下旬，材料中提到了離校畢業(yè)生的初次就業(yè)率要達(dá)到70%，年底要達(dá)到80%以上。能不能公布一下大學(xué)生就業(yè)最新的數(shù)據(jù)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)是否有難度？謝謝。
尹成基： 謝謝你。我部高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，始終把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。一是我們會(huì)同教育部等有關(guān)部門，專門制定了針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，內(nèi)容非常豐富，這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)布。文件中的一些政策，從去年執(zhí)行的情況看，深受高校畢業(yè)生歡迎，今年我們要更好地落實(shí)這些政策。
二是要進(jìn)一步豐富促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策。我們?cè)趰徫煌卣褂?jì)劃當(dāng)中明確提出拓展產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研項(xiàng)目、基層就業(yè)崗位以及應(yīng)征入伍等就業(yè)渠道，這些方面政府都有相應(yīng)的政策支持。
在這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中提出，2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的目標(biāo)是：努力使高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率達(dá)70%左右，應(yīng)屆高校畢業(yè)生當(dāng)年底總體就業(yè)率達(dá)80%以上。另外，還提出進(jìn)一步推進(jìn)相應(yīng)的制度改革，包括高校專業(yè)設(shè)置的改革。還有一個(gè)重要方面，這一次高校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃當(dāng)中還專門有一個(gè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，提出要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)。
廣大的高校畢業(yè)生也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到社會(huì)最需要的地方和崗位上去工作，到基層去經(jīng)受鍛煉，對(duì)于他們今后的成長(zhǎng)和未來(lái)的職業(yè)發(fā)展都是非常有益的。在此，我倡議廣大的高校畢業(yè)生要樹立信心，勇于到基層去實(shí)踐和鍛煉，提高自身的綜合素質(zhì)，為今后的發(fā)展奠定一個(gè)更好的基礎(chǔ)。
新京報(bào)記者： 我有兩個(gè)問題。第一，去年國(guó)務(wù)院同意了遼寧借支個(gè)人帳戶及其用于當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放。我們知道遼寧是第一個(gè)做實(shí)個(gè)人帳戶的試點(diǎn)省，它的基金節(jié)余也是最多的。當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)方案里面是不允許借支帳戶基金的，但是現(xiàn)在有這樣的一個(gè)改變，這是否意味著統(tǒng)帳結(jié)合的籌資模式發(fā)生了變化？還是只是一個(gè)個(gè)案？第二，您能不能給我們補(bǔ)充幾個(gè)數(shù)據(jù)，目前為止我們五項(xiàng)社?；鸸?jié)余總數(shù)是多少？另外農(nóng)民工四項(xiàng)基本保險(xiǎn)中，基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)下降的幅度是比較大的，您也有一個(gè)解釋，就是受國(guó)際金融危機(jī)和季節(jié)性因素的影響，能不能解釋得更清楚一些。謝謝。
尹成基： 對(duì)于第一個(gè)問題，我認(rèn)為這是個(gè)案，并不意味著我們國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了改變。對(duì)做實(shí)個(gè)人帳戶基金，國(guó)家是有明確規(guī)定的。
第二個(gè)問題，關(guān)于五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金結(jié)余，我們每年都有統(tǒng)計(jì)年報(bào)。去年底各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余情況：養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)到12372.6億，比上一年增加2441.6億；醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)到4192.2億，比上年增加760.5億；失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余為1514.5億，比上年增加204.4億；工傷保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余是404.6億，比上年增加69.6億；生育保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余是210.4億，比上年增加42.2億。最近幾年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，收入保持持續(xù)增長(zhǎng)，基金結(jié)余每年也保持一定的增長(zhǎng)。但是去年由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，增長(zhǎng)的額度有所減少，幅度有所下降。
關(guān)于農(nóng)民工參保的問題，從總體上看，近幾年是保持了比較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。我們采取了一系列鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民工參保的政策，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到了比較好的維護(hù)，農(nóng)民工的參保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。特別是新生代的農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障、工資水平、勞動(dòng)條件的要求更高。
金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)帶來(lái)了比較明顯的影響，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性帶來(lái)很大沖擊，原來(lái)參保情況比較好的這些險(xiǎn)種如工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，出現(xiàn)了比較多的中斷參保現(xiàn)象。農(nóng)民工不能在原來(lái)的崗位上工作，相應(yīng)的保險(xiǎn)就會(huì)中斷，特別是像工傷保險(xiǎn)由雇主繳費(fèi)，保證當(dāng)期支付，一旦農(nóng)民工離開這個(gè)崗位，企業(yè)就不為他繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)了。
第一財(cái)經(jīng)記者： 您剛才提到社保改革中醫(yī)療保險(xiǎn)的新藥品目錄，藥品的擴(kuò)大范圍都包括哪些藥品？
尹成基： 我們?cè)谌ツ赀M(jìn)行了基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄的調(diào)整和修訂，新版的國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄已經(jīng)正式發(fā)布，在我部政府網(wǎng)站可以查到。新目錄對(duì)原目錄中部分可以被更好的藥物替代或無(wú)人使用的藥品予以調(diào)出，適當(dāng)增加了新藥品種，使藥品目錄的結(jié)構(gòu)更趨合理。我們藥品目錄的調(diào)整整個(gè)過(guò)程和程序是公開、透明的，具體的情況你可以關(guān)注我們的新版目錄。
每日新報(bào)記者： 關(guān)于推動(dòng)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的專項(xiàng)行動(dòng)。請(qǐng)問，目前小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂的現(xiàn)狀怎樣？實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃能使哪些人群受益？這個(gè)計(jì)劃最后要達(dá)到的效果是怎樣的？
尹成基： 小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)目的是在中小企業(yè)中對(duì)以農(nóng)民工為主體的職工建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。從我們了解的情況看，勞動(dòng)合同簽訂率比較高的是國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)等規(guī)模以上的企業(yè)即經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范的企業(yè)。但是我們也注意到一些小企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率還比較低。實(shí)施這個(gè)行動(dòng)主要是為了提高這些小企業(yè)與職工勞動(dòng)合同的簽訂率，解決的重點(diǎn)群體是農(nóng)民工。通過(guò)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，可以更好地保障小企業(yè)從業(yè)人員的各項(xiàng)權(quán)益。
同時(shí)，我們也希望小企業(yè)能夠更好地履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)從業(yè)職工的各項(xiàng)權(quán)益，我們也會(huì)積極推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施。
